推荐公众号
  • 版式设计网
    版式设计网
    欢迎进入版式设计网:专业提供国外杂志、报纸、画册、 InDe...
  • xdywz
    xdywz
    查看《现代语文》出版动态、最新杂志目录和精彩文章,了解现代语...
  • 博学慎思笃行
    博学慎思笃行
    博学、慎思、笃行,知行合一,务实创新。
  • xiangyanggongzhong
    xiangyanggongzhong
    帮助广大的股友分析在股市中的疑难杂症,欢迎大家和我交流!
  • 新疆瑞思学科英语
    新疆瑞思学科英语
    为3-12岁孩子提供全浸入式英语学习环境,用英语学习系统性学...
关注微信号

伤痕岁月俱往昔 前路漫漫犹可期--柬埔寨2016年度事件盘点

柬埔寨中国商会 2017-01-10 09:21

伤痕岁月俱往昔 前路漫漫犹可期--柬埔寨2016年度事件盘点


2016年,对于这个年均GDP增长率高达7%,以至于被世界银行誉为经济增长的“马拉松选手”的东南亚国家--柬埔寨来说,是一个充满了无数收获,同时也充斥着无数失去的一年。千呼万唤始出来的《工会法》终于出炉,金速卡事件发酵所带来的两大政党对峙升级,历史遗留问题柬越边界的土地换地风波等等,都让这一年的柬埔寨在结束几十年饱经内战风霜和血雨腥风的战争后艰难不易地走进民主制度世界的和平建设道路上显得并不平庸。


一、柬越边界之争


“父亲不愿将边境问题留给后代子孙。”


--柬埔寨洪森首相长子兼柬埔寨陆军副司令洪玛南


在东南亚国家中,柬埔寨是一个与越南既有陆地边界,又在海上紧密相邻的一个特殊存在。柬越边界问题“错综复杂”,两国共同边界全长1228公里,柬埔寨共有9个省份和越南交界,根据1985年《国家边界划分条约》和2005年《补充条约》,目前两国立界碑工作已完成83%。而根据地图测量,属于柬埔寨管辖的“越南村庄”面积共有916.7公顷,而如今由越南管辖的“高棉村庄”则有2160.6公顷。


在最近的五年当中,这个由历史和战争遗留下来的未完成问题也在随着当地柬越居民的生活的被动交叉而被不断的加深,越柬领土纠纷事件因此频繁发生。针对于边界问题的顽疾,柬越两国政府层于2011年4月23日曾签署关于“换地”解决边界问题的备忘录,双方本着平等互换的原则,保证不失去各自一寸土地的情况下进行平等互换,并保证保留当地居民村庄的管理和原本的生活不变。在2011至2016年间,柬埔寨外交部一共向越南发出了22次照会,要求越南勿在未完成确立边界线的两国边境地区建设建筑物、挖掘水池、建设道路,以及建设军事检查点等,直到两国边境委员会完成确立边界线工作为止[1]。 

 

柬越边界纷争是两国在战后和平现代化建设中亟待解决的问题,加之上世纪法国殖民政府遗留的历史因素,使得划界工作错综复杂。土地互换的法则也在1985年《国家边界划分条约》当中在两国的商榷中逐渐展开。2016年10月18至20日,柬埔寨-越南陆地边界勘界立碑联合委员会主席会议10月18日至20日在胡志明市召开,越南外交部在会后在其官网发布的越文声明,柬越双方将以签署合作谅解备忘录(MoU)的形式来进行商讨交换领土问题,即以“换地”方式解决边境领土纠纷,同时双方还同意邀请国际专家参与立界碑工作[2] 。2016年12月,柬埔寨与越南陆地边境联合委员会主席华金丰透露要将柬埔寨柴桢省、拉达那基里省、蒙多基里省等与越南接壤的省份的部分土地划给越南,虽然引起了柬埔寨部分民众的轩然大波,但是此种交换土地的做法是柬政府方面不希望柬民众丧失缘由的土地和长久居住的村庄,也是柬越双方政府在对方的领土上已经生活了世世代代的居民一种尊重和考虑。另外当局也要考虑的是,当边界问题解决后,这些曾被荒废的争议地区是否能加以规划利用,可否有机会蜕变成为经济发展区,为两国的互联互通创造良好的环境的考虑是对未来发展的一种负责任的期许。


二、美国峰会搭台 多方唱戏


“我们不是美国的‘棋子’,而是‘对话伙伴’。”


--洪森2016年2月访美期间如是说


2016年2月14日,柬埔寨洪森首相动身前往美国,出席在美国加州举行的史无前例“美国--东盟峰会”。峰会举行地点选在南加利福尼亚州的安纳博格庄园,这也是奥巴马于2013年与中国国家主席习近平举行“庄园峰会”的地点。美国国家安全委员会的第二号人物罗兹于11日表示,主办美国与东盟领导人峰会的目的,是要将美国与东盟国家元首之间经常性的接触机制化,同时利用美国在亚太的实力来推动一个基于规则的秩序[3] 。


在美国峰会开幕的当日,数百名柬埔寨侨民的“反洪森总理”示威也在美国加州阳光之乡( Sunny lands )如期举行,示威人群要求洪森总理尊重人权,并请求美国总统奥巴马协助促请洪森总理推进民主法治发展。而在参加峰会前夕,总理洪森在美国加州举行的约有500个留美的柬侨民参会的会议上对反洪森的示威行动中强硬回应,表示如果他的座车有安排经过反洪森示威路段,他将会亲自与示威者沟通,绝不逃避。同时洪森也表示作为一国之总理,如今他参加此次美国-东盟峰会是以平等对话的姿态,而不是对美国的从属或随听,做为一个主权国家,柬埔寨和美国是对话国家和合作伙伴国家,如此声明着实显示其在永远中立和独立的外交政策上铁腕的笃定态度。


这次在加州所谓的反洪森示威活动由于规模太小,也成为了当时洪森的美国之行的一个颇小的插曲,甚至连柬国内相对的“反救国党”示威行动都被取消。尽管在洪森美国之行之前,反对党的施压和民众的示威让此次洪森之行仿佛多了一层紧张的味道,但终究在平和且武装力量维护秩序的情况下圆满地闭幕。在洪森赴美参加峰会的前前后后,反对党以及反对党支持者的态度以及洪森对于其的反馈都从某一种层面可以清楚的透析出当前两党之间博弈的方式和风格,而最终孰胜孰败有待在2018年大选见分晓。


三、金速卡陷“桃花劫”疑云 两政党政治危机升温:未来能否继续曾经的“对话文化”? 


“没有任何谈判的可能”。


--面对救国党和人权组织对于赦免金速卡等人之罪,洪森如是说


2016年2月,一女子自称是柬埔寨救国党副主席现为救国党党代主席金速卡的婚外情人,并向柬埔寨初级法院起诉,要求金速卡赔偿其1万美元的赡养费。而在此之前,金速卡已经被在社交网站上流传出来的关于暴露自己婚外情的一段通话录音而使其丑闻缠身。金速卡对此曾巧妙回避,一直保持沉默,对录音的真假不予置评。但是他的沉默并没有换来他所期待的平静,金速卡的“桃花劫”事件在社交网络上以排山倒海之势愈演愈烈。面对网络信息对其桃色新闻的狂轰滥炸和各小政党的趁虚而入,金速卡本人虽表示不在意这些“莫须有”的控告并依旧表示救国党仍会以坚定步伐为争取更多民主和柬人民的利益而努力,事实上却不得不面临自身更是牵涉到整个反对党的利益的巨大危机。


据悉,救国党代主席金速卡因不遵循传票到法院接受关于涉及“不正当性行为案件”,遭法院指控为违反《刑事法》第538条规定的“不遵循传票到法院接受法官、检察院质询的证人,将被判处监禁1至6个月和罚款10至100万瑞尔。” 而金速卡因为三次拒绝出庭,而被法院以“拒绝出庭”罪名起诉,其行为被视为现行犯罪。警方于是在全柬展开追捕金速卡行动。金速卡事件开始在整个柬埔寨发酵。


1.金速卡事件升级:“黑色星期一”集会


2016年5月9日上午,约200名非政府组织人员举行“黑衣集会”,他们在试图游行到白梳监狱时被警察和宪兵强行阻挡,至少8名抗议者被逮捕。来自不同非政府组织、土地纠纷社区居民等游行前往白梳监狱,以抗议和要求政府无条件释放4名柬埔寨人权和发展协会(ADHOC)人员、国家选举委员会副秘书长尼扎乐亚和联合国驻柬官员等人[4] 。在当局警告将镇压任何“颜色革命”运动后,10日又有两批民众分别前往国会及总理府示威及提呈请愿书,并与警方和市府保安人员发生短暂冲突。民间组织发起“黑色星期一”的集会活动,号召抗议者穿着黑衣,要求释放被关押的维权组织人员。而柬埔寨自由工会主席谢莫尼也于发表文告力挺金速卡,他表示如果金速卡被逮捕,他将呼吁各省市工人“站出来”,加入抗议行动。


2016年5月,救国党以游行市民指印联名要求诺罗敦·西哈莫尼国王释放被扣留的维权者和停止追捕金速卡行动。2016年5月27日,金速卡现身救国党总部召开的重要会议,会议由涉及诽谤前外交部长何南丰而流亡在外的救国党主席沈良西透过视频(Video Conference)主持。


2.洪森:罪人面前无谈判 


2016年6月15日,在国外流亡的救国党主席沈良西在美国访问期间呼吁柬国政治领导人恢复谈判共同解决政治问题,使柬国政治局势回到正常状况。对此,执政党方面表示支持两党对话,但要求对方不能以个人的“犯罪行为”(指金速卡问题)与政治问题挂钩。此举很明显地表示执政党一直在敞开“对话”的大门,但明确表示对犯了罪的人不能赦免,即两党对话与个人违法犯罪之事不能挂钩。洪森对此也表示:“未来不会有人民党和救国党之间的对话。”他指出,人民党不会与救国党对话,因为这将影响司法程序。他说,国会才是解决国家大事的唯一渠道,但救国党却自己放弃了。不过洪森似乎也留了一条出路。他说,如果有朝野党对话,人民党拒绝讨论救国党成员被起诉和关押问题。


事实上,金速卡的桃色新闻很显然不足为动摇金速卡的地位,那不过是对金速卡事件中已然陷入危机重重之中表面上徒添的一记小麻烦罢了。对于2016年来危机四伏官司缠身而不得不藏身于救国党总部的庇护所不得已公开示众的金速卡本人来说,真正的危机来自于整个发展事件中与人民党之间的明争暗斗所引发的在2018年大选之前提前上演的政治对抗。


四、洪森提交内阁改组:老面孔有新行动


“柬埔寨内阁‘改组’不需要‘新面孔’”。


“尽管我年龄到80岁,但只要不断有新的思维,将永远保持年轻。改革也没必要换人,如果人民继续投票支持我,我将继续做总理,并做到不想做为止。”


--柬埔寨首相洪森


2016年3月18日,柬埔寨首相洪森向国会提交内阁改组方案,引起各界政治分析人士和反对党的质疑。反对党批评洪森的内阁改组是“新瓶装旧酒”,改组后仍旧出现“老面孔”。回应各界的批评,洪森如是说,内阁改组看起来虽然是“新瓶装旧酒”,但新组成的内阁成员未来将会有新的工作表态,这就是所谓的“改组”。真正的“改组”并不单纯是换“新面孔”,真正的改组应该是即使是“老面孔”也有新行动。


洪森担任柬埔寨总理已经31年,他不仅是亚洲国家中连续在位时间最长的领导人之一,而且也在过去这31年间,几乎一直独掌国家大权。洪森也在2016年3月21日在金边表示,如果选民继续投票支持他,他将出任总理一直到“不想做”为止,继续掌政到80岁。同时他表示尽管新的内阁成员都是“老面孔”,但是他们会更加努力致力于减少贫困,并继续努力保持柬埔寨经济高速增长的态势。


2016年4月4日上午,柬埔寨国会召开全体议员会议,对王国政府总理洪森提交的重组内阁成员投信任票。当天,全体123名议员中有107名议员参加了会议,最终以70票赞成、24票反对和13票弃权的结果通过了这一方案。


五、千呼万唤始出来:《工会法》在争议中通过


2016年4月4日, 第五届国会第6次会议审批通过柬埔寨工会法,并于2016年4月12日第三届参议院第8次会议审批通过,柬埔寨宪法理事会于2016年5月5日正式签发第60/002/2016KBF.C关于确定符合宪法的决定书 [5]。历时长达8年时间所草拟的《工会法》草案Law on Associations and NGOs (LANGO)终于在2016年的4月,由国会104名国会议员参与投票表决下,其中85名议员举手支持通过法案而终将得以审批通过。


由于草案含有多项争议性条文,所以对于此法案的辩论与争议早在2008年的9月就已经开始持续至2016年从未停歇。据悉,目前柬埔寨共有3,214家工会,84家工会联盟,13家工会联盟联合会,及5家工业协会。柬埔寨人权专员苏雅同联合国关于和平集会问题专员麦那吉艾、人权保护专员玛拉烈都曾表达对柬埔寨制定《工会法》的担心,尤其是该法规定成立非政府组织必须具备的复杂条件,他们认为该草案限制了非政府组织在这个国家的合法行动 [6]。柬国政府想借此法案对工会组织能起到合理有效的控制,而工会组织另一方则认为此法案在某种程度上是限制了他们的行为和权利而群起跳出来反对法案的通过,而事实上,两者之间既存在竞争关系同样也存在着相互依赖的联系,而在某种契约型的制度化合作基础上谋求一种合理的权衡并非一朝一日之事。


非政府组织即工会组织在很多人的惯常思维中往往处在政府与商企之间的那块制度空间,它是现代社会结构分化的产物,是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。尽管草案在实行中阻力重重但是对于政府管理工会组织以及保护工人权益上还是有一定约束力和积极意义的。


六、南海仲裁案后的风波:柬埔寨的中立缓冲剂


在备受关注的南海仲裁案12日公布所谓的“最终裁决”之后,2016年7月21日,东亚合作系列外长会在老挝首都万象拉开帷幕,包括第49届东盟外长会、中国—东盟(10+1)外长会、东盟与中日韩(10+3)外长会、东亚峰会(EAS)外长会和东盟地区论坛(ARF)外长会陆续举行 [7]。而在之后24日举行的东盟外长会议上,因为柬埔寨拒绝在声明中提及任何有关非法的所谓南海仲裁结果的言辞而最终导致东盟未能就南海达成一致声明,并坚持主张通过双边对话协商解决南海有关争议问题而使得中国与这位盟友的友谊之船之坚固程度不论是在中国国内的报道中还是在柬埔寨的主流媒体中都被进行了大肆的宣传和报道。


而早在南海仲裁案闹剧出炉之前的2016年6月,柬埔寨首相洪森就表示,柬埔寨将不会支持菲律宾单方面提出的南海仲裁案的结果,南海仲裁案的结果纯粹是“出于政治动机”,并呼吁通过双边谈判解决分歧。洪森说:“这无关法律,完全是政治”,是某些国家和国际仲裁庭之间的“政治合谋”[8] 。 


在南海地缘政治中,柬埔寨与中国在南海主权归属上并不存在任何争端问题,但柬埔寨处于菲律宾、马来西亚和越南的三角中非常特殊的南海地缘政治环,它在南海问题中恰恰扮演着非常重要的地缘缓冲和平衡的位置。其实柬埔寨既没有支持中国对南海岛礁主权和海域管辖权的主张,也没有对几个声索国的主张表示赞同,不论是在各大相关会议或者被谈及南海问题的相关场合,柬外交部发言人都明确表示其坚定不移的中立立场,认为南海争端是争端国家间的问题,应该由争端方自己解决,其不会因美日方面的施压或东盟其他国家的各种拉拢而有任何改变,其中立而坚定的态度的确为维护中国-东盟关系的大格局起到了有一定积极意义的作用。


七、习近平访柬 一花一木总是情


2016年10月13日,中国国家主席习近平对柬埔寨正式展开历史性访问,对巩固中柬传统友谊和进一步深化双方全面战略合作,具有重大意义。这也是习近平于2013年出任中国国家主席以来,首次对柬埔寨进行国事访问。在为期两天(13日及14日)的访问行程中,习近平会见了西哈莫尼国王,并看望莫尼列国母,与柬埔寨首相洪森总理举行会谈及共同出席双边合作签字仪式;习近平同时也前往独立碑,向西哈努克国父纪念碑献花。


习近平的到访,不仅突出了中柬长久的友好和合作关系,近年来两国关系也已提升至全面战略合作伙伴关系。目前,中国是柬埔寨最大的投资国,中资企业以独资或合资方式兴建7座水力发电站,帮助柬埔寨实现能源独立和降低电费愿望。柬埔寨王室和中国领导人和人民也建立了特殊和深厚关系,西哈莫尼国王和莫尼列国母每年都会到中国接受健康检查和休养。由习近平倡议的“一带一路”战略,也与柬埔寨政府四角战略对接,在“亚洲基础设施投资银行”(AIIB)和“丝路基金”的支持下,促进柬埔寨和中国及区域国家的互联互通[9]。2016年10月12日,在对柬埔寨王国进行国事访问前夕,国家主席习近平在柬埔寨《柬埔寨之光》报发表题为《做肝胆相照的好邻居、真朋友》的署名文章。文中提到“中柬传统友谊历经岁月洗礼和国际风云变幻考验,始终根深叶茂”,中柬关系以“信任如树”来描绘,而习近平主席这一次的访柬之行在这样传统友谊的基础上取得了硕果累累的成效。而在更多的国外专家的视角中,习近平主席这次的柬埔寨之行,使得中柬友好关系达到前所未有的高度 [10]。


如今,当我们再提起2016年这个字眼,已经开始以转身回望的姿势去审视过去的一切,2017年正在以无数的未知数向我们徐徐展开,伤痕岁月俱往昔,前路漫漫犹可期。我们期待这个曾经包含风霜与战争的东南亚国家能够以更加饱满的姿态面对崭新的一年,也同样希冀中国的“一带一路”战略与柬埔寨正在实施的“四个战略”在未来进行有效对接,互相挖掘双方之间更多的契合点,让原本以“信任如树”作为基础的双方共同探讨更多双赢的方向。


参考文献


[1]柬越两国土地交换将成焦点[N]. 华商新闻. 2016年11月1日.

[2]柬越同意进行部分领土交换[N]. 高棉日报. 2016年10月24日.  

[3]洪森总理赴加州 出席美国东盟峰会[N]. 柬埔寨星洲日报. 2016年2月15日. 

[4]警宪镇压“黑衣集会”至少8人被捕 苏庆:逮捕只是训诫. 高棉日报. 2016年5月10日. 

[5]柬埔寨工会法[OL]. 柬埔寨中国商会. http://www.cambo-china.com/CHINANeswID.asp?ID=13082

[6]联合国驻柬人权专员发表报告·敦促柬埔寨重新考量《非政府组织法》草案[N].金边晚报.2011.

[7]柬埔寨反对提南海仲裁案 东盟外长会议未就对中国立场达成一致[N]. 华商新闻. 2016年7月25日

[8]柬埔寨首相称不支持南海仲裁案 披露某国曾劝他支持[N]. 新浪军事. 2016.

[9]深化两国全面战略合作‧中国国家主席访柬[N]. 柬埔寨星洲日报. 2016年10月13日. http://www.camsinchew.com/node/48083?tid=4

[10]Ahead of Xi Visit, Relations With China at Level ‘Never Seen Before’[N]. The Cambodia Daily. 2016年10月13日.



封面图片来源:eprintcalendar.com


撰稿:中国—东盟研究院柬埔寨研究所研究助理 程雨




柬埔寨中国商会

扫描二维码关注我
公众号 柬埔寨中国商会 最近发布的文章
推荐阅读